生態(tài)家園 虞貴榮 攝
優(yōu)化布局保生態(tài)
本著“因害設(shè)防，生態(tài)優(yōu)先”的原則，以生態(tài)區(qū)位重要性和生態(tài)環(huán)境脆弱性為主要指標(biāo)，著力優(yōu)化完善公益林整體布局。一是逐步擴(kuò)面優(yōu)化。通過(guò)2001年、2004年、2009年、2012年、2015年的新增擴(kuò)面，全浙江省公益林建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，有效保護(hù)了錢(qián)塘江、甌江等八大水系源頭及其兩岸，國(guó)鐵、國(guó)道、高速公路兩側(cè)以及大中型水庫(kù)周?chē)?、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)防軍事禁區(qū)等一大批生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林資源，為構(gòu)筑國(guó)土生態(tài)安全屏障起到了重要的基礎(chǔ)性作用。二是著力區(qū)劃完善。在2008、2018年開(kāi)展全面區(qū)劃完善，解決了由于歷史和技術(shù)原因存在的公益林落地不準(zhǔn)確、面積誤差等問(wèn)題。三是發(fā)揮生態(tài)效益。公益林在涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、減輕災(zāi)害、森林游憩等方面發(fā)揮了巨大作用，有力地改善了浙江省生態(tài)環(huán)境。2018年浙江省公益林發(fā)揮生態(tài)效益總值達(dá)到4630億元，建設(shè)投入產(chǎn)出比達(dá)1：231以上。
提高標(biāo)準(zhǔn)惠民生
浙江省自2004年實(shí)施公益林補(bǔ)償以來(lái)，財(cái)政投入逐年加大，惠民政策逐一落實(shí)。一是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。公益林最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2004年的每畝8元提高到目前的每畝33元，其中源頭縣、淳安縣等26個(gè)加快發(fā)展縣及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝40元。資金惠及林農(nóng)330萬(wàn)戶(hù)1300余萬(wàn)人，單戶(hù)年補(bǔ)償資金超過(guò)1萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)達(dá)到1900余戶(hù)。2019年，全省有7.51億元直接補(bǔ)償?shù)?.8萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有力促進(jìn)了農(nóng)村水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)的推廣。二是規(guī)范資金發(fā)放。建立“直撥制”，實(shí)行“公示制”，強(qiáng)化“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)督。林業(yè)和財(cái)政部門(mén)按照“事項(xiàng)全公開(kāi)、過(guò)程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位”的“四全”要求，根據(jù)發(fā)放清冊(cè)通過(guò)銀行或農(nóng)信社直接打到老百姓卡里，減少中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，將公益林面積分布、資金分配實(shí)行網(wǎng)上公示和實(shí)地公示相結(jié)合，在政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄進(jìn)行公示，做到家喻戶(hù)曉，接受群眾監(jiān)督。對(duì)資金發(fā)放從清冊(cè)編制、核對(duì)、公示各環(huán)節(jié)和發(fā)放時(shí)間、形式、流程全過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，并對(duì)發(fā)放進(jìn)度和數(shù)量實(shí)行定期通報(bào)，做到到戶(hù)資金準(zhǔn)確無(wú)誤，確保補(bǔ)償資金運(yùn)行安全、有效。
游在山水之間 程杰 攝
強(qiáng)化撫育提質(zhì)量
在全面封育管護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公益林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，著力提高公益林林分質(zhì)量，努力追求公益林建設(shè)成效最優(yōu)化。一是森林類(lèi)型逐步優(yōu)化。完善公益林撫育政策，加大闊葉化改造、珍貴樹(shù)種補(bǔ)植力度，近3年累計(jì)實(shí)施公益林撫育116.5萬(wàn)畝，生態(tài)效益更優(yōu)的闊葉林、針闊混交林等森林類(lèi)型得到進(jìn)一步優(yōu)化，比重從建設(shè)初期的30%增長(zhǎng)到55%。二是森林景觀大大提升。通過(guò)撫育、更新、低效林改造等多種措施，努力打造春有繁花似錦、夏有綠樹(shù)成蔭、秋有紅葉飄霜的特色森林景觀，目前浙江省依托公益林建立了省級(jí)以上森林公園128個(gè)，其中國(guó)家級(jí)42個(gè)。三是森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。通過(guò)實(shí)施“新植1億株珍貴樹(shù)”等行動(dòng)，公益林區(qū)珍貴樹(shù)種比例明顯提高，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜穩(wěn)定、生物多樣性豐富、森林生態(tài)保護(hù)功能強(qiáng)大的公益林體系逐步建成，公益林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益得到了綜合提升。
多措并舉促監(jiān)管
通過(guò)多年的努力，浙江省公益林建設(shè)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)和宣傳體系基本建成，管護(hù)模式和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。一是建立信息化管理網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展公益林地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以公益林地籍小班管理為核心，統(tǒng)一管理流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)日常管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。二是組建管護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。全省共劃分1.26萬(wàn)個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備2.1萬(wàn)名護(hù)林員，并建立護(hù)林員野外巡查GPS考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)護(hù)林員的實(shí)時(shí)監(jiān)管、軌跡回放、考核統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)代化管理手段。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類(lèi)媒體渠道，廣泛宣傳公益林法律法規(guī)、管理政策、建設(shè)意義等的宣傳，并在交通要道、村莊周邊和其他人為活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)立宣傳牌、告示牌和公示牌，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與和支持公益林建設(shè)與保護(hù)。（浙江省林業(yè)局）
