建以國家公園為主體的自然保護地體系
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，加強頂層設計，理順管理體制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供生態(tài)支撐。
2020年編制完成全省自然保護地整合歸并優(yōu)化方案
《措施》明確建成自然保護地體系的總體目標：2020年，編制完成全省自然保護地整合歸并優(yōu)化方案，合理確定每個自然保護地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，編制完成我省自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成自然保護區(qū)“三區(qū)變兩區(qū)”及范圍和功能區(qū)調整工作，完成自然保護地勘界立標并與生態(tài)保護紅線銜接，制定自然保護地內建設項目負面清單，構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制；到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的地方性法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產品供給能力，建成健康穩(wěn)定高效的以國家公園為主體、兼具河北特色和實際的自然保護地體系。自然保護地占我省陸域國土面積7.43%以上。
2022年底前基本完成自然保護地自然資源確權登記
《措施》指出建成自然保護地體系的主要任務：一是科學構建體系。依法劃定確認自然保護地，科學設置自然保護地類型，按要求劃建國家公園，合理確定自然保護地總體布局，整合交又重疊的自然保護地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護地，將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保護紅線管控范圍。按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標進行科學梳理調整和歸類，對現(xiàn)有各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合，合理確定歸并后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)。
規(guī)范優(yōu)化管理。規(guī)范管理自然保護地，明確自然保護地管理職責，依規(guī)調整自然保護地并勘界立標，實行自然保護地分區(qū)管控，分類有序解決歷史遺留問題。2020年底前制定地方管理的自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出規(guī)則，實行全過程統(tǒng)一管理。處理好保護與發(fā)展的關系，完善動態(tài)調整機制。國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動，自然公園原則上按一般控制區(qū)管理。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，依法依規(guī)對自然保護地內的耕地實施退田還林還草還湖還濕。
健全長效機制。提升自然保護地建設水平，落實自然資源資產確權登記，規(guī)范自然資源使用，探索全民共享機制，加強科技支撐。分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復，推動建設智慧自然保護地。2022年底前基本完成各類自然保護地自然資源確權登記工作，逐步實現(xiàn)自然保護地自然資源確權登記全覆蓋。深入推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，實行自然保護地控制區(qū)經營性項目特許經營管理，建立健全特許經營制度，鼓勵原住居民參與特許經營活動，探索建立自然保護地內集體所有土地及其附屬資源有償使用辦法。支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產業(yè)模式。建立我省自然保護地科研平臺和基地，做好國際履約的相關工作。
加強監(jiān)督考核。建立“天空地一體化”監(jiān)測體系，加強自然保護地評估考核，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，依托全省現(xiàn)有自然資源監(jiān)測平臺，建設我省自然保護地“天空地一體化”調查監(jiān)測網絡體系，建立健全以生態(tài)資產和生態(tài)服務價值為核心的考核評估指標體系和辦法，適時引入第三方評估制度。適時將評價考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。
制定完善我省自然保護地的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定
《措施》強調建成自然保護地體系的措施要求：一是加強黨的領導。各級黨委、政府要提高政治站位，堅持屬地負責原則，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，各級黨委、政府承擔主體責任。建立健全保護長效機制，將自然保護地發(fā)展和建設管理納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。認真落實“三定”規(guī)定要求。按照“誰主管誰負責”的原則，明確行政主管部門、行業(yè)主管部門和監(jiān)管執(zhí)法部門職責，林業(yè)和草原部門發(fā)揮牽頭作用，自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、農業(yè)農村、文化和旅游等部門各負其責、密切配合，形分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局和監(jiān)督管理格局。認真落實分級分類管理原則，明確省市縣三級管理范圍和方式，建立健全動態(tài)長效管理機制。
完善法規(guī)政策。制定完善我省自然保護地的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，為自然保護地建設管理工作提供法治保障。在自然保護地相關法律、行政法規(guī)制定或修訂前，自然保護地改革措施需要突破現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要按程序報批，取得授權后施行。
強化資金保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，保障各類自然保護地保護、運行和管理。鼓勵金融和社會資本對自然保護地建設管理項目提供融資支持。結合財力狀況，逐步健全自然保護地生態(tài)保護補償制度，將自然保護地內的林木按規(guī)定納入公益林管理，對集體和個人所有的商品林，可依法自主優(yōu)先贖買。加大對生態(tài)移民的補償扶持投入，建立完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度和野生動物傷害保險制度。
加強隊伍建設。各地要承擔自然保護地內經濟發(fā)展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監(jiān)管等職責。加強自然保護地管理機構和隊伍建設。在專業(yè)技術職務上向我省艱苦邊遠地區(qū)自然保護地適當傾斜，積極引進自然保護地建設和發(fā)展急需的管理和技術人才，建設高素質專業(yè)化隊伍和科技人才團隊。（記者 李會嬪 通訊員 王鐵軍）
